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湖北省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法
發布時間:2018-01-09 14:34 來源:宜昌市婦女聯合會 

      (1999年7月30日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過

  根據2010年7月30日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于集中修改、廢止部分省本級地方性法規的決定》第一次修正

  根據2014年9月25日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于集中修改、廢止部分省本級地方性法規的決定》第二次修正

  2017年9月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂)

 

  湖北省人民代表大會常務委員會公告

  (第二百二十一號)

  《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》已由湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2017年9月29日修訂通過,現將修訂後的《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》公布,自2017年12月1日起施行。

  湖北省人民代表大會常務委員會

  2017年9月29日

 

  目錄

  第一章 總則

  第二章 家庭贍養與扶養

  第三章 社會保障與優待

  第四章 養老環境與服務

  第五章 參與社會發展

  第六章 法律責任

  第七章 附則

  第一章 總則

  第一條 爲了保障老年人合法權益,發展老齡事業,弘揚中華民族敬老、愛老、養老、助老的傳統美德,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本省行政區域內的老年人權益保障及相關活動。

  第三條 保障老年人合法權益是全社會的共同責任,遵循政府主導、社會參與、家庭關愛的原則,促進應對人口老齡化與經濟社會協調發展。

  第四條 縣級以上人民政府應當加強老年人權益保障工作的組織領導,將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃,制定本行政區域內的老齡事業發展規劃和年度計劃,老齡事業經費列入本級財政預算;健全老齡工作體制機制,將老年人權益保障工作納入政府年度工作目標考核體系。

  第五條 縣級以上人民政府老齡工作機構,負責組織、協調、指導、督促相關部門做好老年人權益保障工作。其他相關部門按照各自職責,做好老年人權益保障和服務工作。

  鄉級人民政府、街道辦事處具體負責本轄區內老年人權益保障工作的組織和實施,並應當配備工作人員,提供必要的工作條件。

  村(居)民委員會應當協助當地人民政府做好老年人權益保障工作,依法維護老年人合法權益,組織開展有益于老年人身心健康的活動。

  工會、共青團、婦聯等人民團體、老年人組織以及志願服務組織應當結合各自工作實際,做好關愛老年人工作。

  第六條 縣級以上人民政府應當建立老年人狀況調查統計和發布制度,加強老年人基本信息數據庫和信息共享平台建設。

  鼓勵社會組織和個人開展老齡科學研究,參與爲老年人服務的慈善活動、志願服務等,促進老齡事業發展。

  鼓勵和支持老年人自我管理、自我教育、自我服務,依法維護自身合法權益。

  第七條 全社會應當將弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育,樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

  廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展維護老年人合法權益的宣傳,開設適合老年人的節目或者欄目,出版老年書刊,刊播敬老、愛老、養老、助老公益廣告和先進事迹,弘揚傳統美德。

  學校、幼兒園應當將敬老、愛老、養老、助老和維護老年人合法權益教育納入教育教學內容。

  第八條 老年節所在月爲我省敬老月。

  各級人民政府及相關部門對在維護老年人合法權益、發展老齡事業和敬老、愛老、養老、助老方面作出顯著成績的組織、家庭或者個人,以及參與社會發展作出突出貢獻的老年人,予以表彰或者獎勵。

  第二章 家庭贍養與扶養

  第九條 贍養人、扶養人對老年人負有贍養、扶助和保護的義務,不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。家庭成員應當尊重、關心老年人,協助贍養人、扶養人履行贍養、扶養義務。

  第十條 贍養人、扶養人應當履行對老年人經濟上的供養、生活上的照料,確有原因不能親自照料的,可以按照老年人的意願委托他人或者養老服務機構等照料、護理。

  與老年人分開居住的贍養人、扶養人,應當經常看望、問候老年人。

  受委托的照料人或者養老服務機構應當與贍養人、扶養人及其所在單位、村(居)民委員會加強聯系溝通,及時告知相關情況;對贍養人、扶養人較長時間未探望的,協調相關組織、單位督促其探望。

  第十一條 縣級以上人民政府應當制定家庭養老保障措施,爲家庭成員與老年人共同生活或者就近居住、照料等提供支持。

  用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人、扶養人探親休假的權利。

  對贍養人、扶養人照顧失能或者患病住院老年人的,用人單位應當提供便利,並給予每年累計不少于十天的護理時間;對獨生子女照顧失能或者患病住院老年人的,每年護理時間應當累計不少于十五天。

  第十二條 老年人可以與其近親屬、其他願意擔任監護人的個人或者組織事先協商,以書面形式確定自己的監護人。協商確定的監護人在老年人喪失或者部分喪失民事行爲能力時,履行監護職責。

  第十三條 老年人的個人財産、婚姻自由受法律保護。

  贍養人、扶養人或者其他親屬不得竊取、騙取、克扣或者強行索取老年人的財産;不得侵占老年人所有的房屋,不得擅自改變産權關系;不得因老年人處分財産而拒絕履行贍養、扶養義務。

  贍養人、扶養人或者其他親屬不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿老年人的財産及有關證件,或者限制老年人的居住權利。

  第十四條 老年人與其家庭成員因贍養、扶養或者財産、婚姻等發生糾紛的,可以要求人民調解委員會或者其他有關組織進行調解,也可以直接向人民法院提起訴訟。老年人主張合法權益有困難的,其所在鄉級人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當提供幫助。

  各級司法行政機關應當發揮人民調解作用,建立定期走訪與村(居)調解組織日常走訪相結合制度,及時了解、處理轄區內老年人家庭涉及贍養、財産、婚姻等權益糾紛。

  村(居)民委員會、其他社會組織和個人對贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務或者歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人情節嚴重的,及時向相關部門報告,相關部門應當依法處理。

  第三章 社會保障與優待

  第十五條 省人民政府應當完善社會保險、社會福利、社會救助等社會保障體系,保障老年人的基本生活、基本醫療、基本社會服務等需求。

  縣級以上人民政府應當建立城鄉社會保障標准正常調整機制,逐步提高老年人的社會保障水平。

  縣級以上人民政府相關部門應當制定和落實老年人異地養老與養老金領取、醫療保險、享受養老服務等政策措施,爲異地安置、居住的老年人提供便利條件。

  第十六條 省人民政府應當健全城鄉老年人醫療保障制度,逐步擴大老年人常用藥品和醫療、護理、康複項目的基本醫療保險支付範圍。

  人力資源和社會保障、衛生計生等部門應當按照國家和省有關規定,完善基層醫療衛生機構用藥政策,建立慢性病長處方等機制,滿足老年人的基本用藥需求。

  享受特困供養的老年人、最低生活保障的老年人以及符合條件的低收入家庭的老年人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的,其個人繳費部分,由當地人民政府給予補貼。

  第十七條 縣級以上人民政府應當建立老年人長期護理保障制度,完善老年護理籌資、評估、支付、服務、監管體系;對經濟困難的高齡、失能老年人給予護理補貼。

  鼓勵和引導商業保險參與社會保障體系建設,開展針對老年人的保險相關業務,發揮商業保險對基本養老、醫療保險的補充作用。

  第十八條 社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構應當按照國家和省有關規定,爲轄區內老年人建立電子健康檔案,開展健康管理和常見病預防等工作;鼓勵爲高齡、失能以及計劃生育特殊家庭等行動不便或者確有困難的老年人,提供定期體檢、上門巡診、社區護理、家庭病床等基本醫療服務。

  第十九條 縣級以上人民政府應當建立健全老年人社會救助制度。對特困供養的老年人、最低生活保障的老年人和因災因病、流浪乞討或者遭遇其他特殊困難的老年人,按照有關規定給予基本生活、醫療、居住或者其他社會救助。

  縣級以上人民政府相關部門應當按照國家和省有關規定,在基本生活、養老服務、精神慰藉等方面,對符合條件的計劃生育特殊家庭的老年人給予特別扶助。

  屬于城鄉特困供養、最低生活保障、重點優撫對象的老年人死亡的,免除基本殡葬服務費,並可以根據本地區經濟社會發展水平,逐步擴大老年人基本殡葬免費服務對象和服務項目。

  第二十條 縣級以上人民政府應當制定政策措施,在實施公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時,對符合條件的老年人予以優先保障安排。

  第二十一條 縣級以上人民政府應當建立與經濟社會發展水平相適應的老年津貼制度,省級財政予以適當補貼。具體辦法由省人民政府老齡工作機構會同相關部門制定。

  第二十二條 老年人憑個人有效證件,可以免費進入公共文化體育設施和場所、公園,享受減免旅遊景區門票、普通門診挂號、乘坐公共交通工具等相關費用、優先辦理相關業務的優惠、優待。具體範圍和辦法由省人民政府規定。

  鼓勵機場、車站、碼頭、景區等公共場所爲老年人設置綠色通道和等候區域,爲無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。

  第二十三條 公共服務機構應當在服務場所、設施和窗口醒目位置公布優惠優待服務項目和內容,並爲老年人提供咨詢引導、操作指導、優先辦理和預約等服務;對有行動不便等特殊困難老年人提供上門等特別服務。

  爲老年人提供社會優待服務的政府相關部門和單位應當建立健全信息反饋機制,公布監督方式,自覺接受社會公衆監督。

  第二十四條 工商行政、食品藥品監督管理、旅遊等部門應當加強市場監督管理,及時處理侵害老年人消費權益的舉報投訴,營造安全、誠信的消費環境。

  公安機關、金融監督管理機構應當依法查處針對老年人的傳銷、詐騙和非法集資等違法犯罪行爲,保障老年人人身和財産安全。

  金融機構對辦理轉賬、彙款業務或者購買金融産品等業務的老年人,應當加強風險提示。

  第二十五條 老年人因贍養費、扶養費、撫恤金、養老金、最低生活保障金、醫療費等合法權益受到侵害向人民法院起訴,交納訴訟費用有困難的,人民法院應當依法免收、減收或者緩收。

  經濟困難的老年人申請法律援助的,法律援助機構應當優先、無償提供法律援助;申請辦理公證的,公證機構應當按照規定減免公證費。

  第四章 養老環境與服務

  第二十六條 縣級以上人民政府應當建立老年宜居環境標准體系,統籌規劃適合老年人的居住、出行、養老等設施建設,爲老年人提供安全、便利和舒適的宜居環境。

  第二十七條 縣級以上人民政府應當將基本養老服務納入公共服務體系,完善社會多元投入機制,建立健全以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充,醫養結合、覆蓋城鄉的養老服務體系。

  縣級以上人民政府應當增加養老服務投入,並將福利彩票公益金本級留存部分不低于百分之五十的比例用于養老服務體系建設。養老服務資金應當重點用于社區、農村和困難老年人的養老服務。

  第二十八條 縣級以上人民政府及其相關部門應當結合老年人口規模、養老服務需求,制定養老服務設施建設規劃,並將相關內容納入城市、鎮總體規劃,加強區域養老服務設施統籌協調,按照標准分區分級設置養老服務設施,推進城鄉養老服務一體化。

  國土資源等部門應當根據規劃,合理確定養老服務設施用地範圍。

  第二十九條 新建城區和新建居住區應當根據規劃要求和建設標准,配套建設養老服務設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老城區和已建居住區無養老服務設施或者現有設施未達到規劃和建設標准的,應當通過購置、置換、租賃等方式配備。

  縣級以上人民政府應當統籌規劃農村社區養老服務設施建設,整合農村閑置資源,推進農村幸福院、互助照料中心等養老服務設施、醫療點建設。

  第三十條 縣級以上人民政府及其相關部門應當按照國家無障礙設施工程建設標准,優先推進與老年人日常生活密切相關的居住建築、居住區、公共場所和設施的適老化改造;重點加強坡道、樓梯、電梯、扶手等建築設施設備的改造和安裝。對特困供養、最低生活保障、低收入老年人家庭的生活設施無障礙改造給予補助。

  完善公共交通標志標線,重點對大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號燈等公共道路交通設施進行適老化改造,優化老年人的出行環境。

  第三十一條 各級人民政府及相關部門應當加強居家養老服務的統籌協調,開展老年人養老需求評估,建立健全居家養老信息化服務網絡,引導、支持社會力量爲居家老年人提供餐飲家政、醫療護理、緊急救援等上門服務。

  鄉級人民政府和街道辦事處應當建立健全居家養老服務需求和服務項目登記制度,優先保障經濟困難的高齡、失能、獨居以及計劃生育特殊家庭、農村留守等老年人的養老服務需求。

  支持通過志願服務登記和服務時間儲蓄等激勵機制,開展鄰裏互助養老和老年人之間的互助服務。

  第三十二條 各級人民政府應當建立農村老年人關愛服務制度,健全應急處置和評估幫扶機制,支持、引導老年人組織、志願服務組織、個人等社會力量開展關愛互助活動;創新農村公共文化服務形式,豐富農村老年人精神文化生活。

  農村集體經濟組織可以將農村集體經濟、農村土地流轉等收益的一定比例用于本村老年人的養老支出。

  第三十三條 縣級以上人民政府應當加強養老服務機構的監督管理,健全養老服務機構准入、退出機制,將養老服務機構行業信用納入信用信息共享平台,推進養老服務規範化、標准化、信息化建設。

  民政等相關部門應當完善養老服務質量評估制度,定期組織專家或者委托第三方機構,對養老服務機構的人員配備、設施設備、管理水平、服務質量等進行評估,確定等級、類型以及補貼標准,並向社會公開。

  第三十四條 養老服務機構提供養老服務時,應當與老年人或者其代理人訂立服務協議,明確雙方的權利和義務,並按照國家標准和有關規定以及協議內容爲老年人提供生活照料、康複護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

  養老服務機構可以利用自身設施和服務資源,爲社區老年人提供居家養老服務,爲老年人的家庭成員或者養老服務人員提供技能培訓。

  第三十五條 縣級以上人民政府民政部門應當建立公辦養老服務機構入住評估制度。對特困供養老年人提供無償供養和護理服務,對失能、高齡、孤寡、計劃生育特殊家庭老年人等優先優惠入住。

  第三十六條 縣級以上人民政府應當建立健全建設補貼、運營補貼等制度,對經營性養老服務機構與非營利性養老服務機構提供相同服務的,實行同等的運營補貼政策,並逐步提高補貼標准。

  養老服務機構用電、用水、用氣等按照居民生活類價格執行,辦理通信、有線電視、燃氣等業務按照有關規定享受相應優惠。

  第三十七條 縣級以上人民政府應當建立健全醫療衛生機構與養老服務機構合作機制,爲入住老年人提供基本醫療服務,醫療費用按照省基本醫療保險的規定結算。

  醫療衛生機構應當爲養老服務機構開通預約就診綠色通道。養老服務機構設立的醫療衛生機構,符合條件的優先納入城鄉基本醫療保險定點範圍,其從業人員在執業資格、職稱評定等方面,與其他醫療衛生機構從業人員享受同等待遇。

  鼓勵社會力量興辦醫養結合機構以及老年康複、老年護理等專業醫療衛生機構。

  第三十八條 縣級以上人民政府應當建立健全養老服務人才使用、評價和激勵機制,完善職稱評價和技能等級評價制度,將養老服務人才培養納入人才培養規劃。

  加強老年人服務相關專業教育體系建設,支持高等院校、中等職業學校和職業培訓機構等設置養老服務與管理相關專業或者培訓項目,將符合條件的高等院校和中等職業學校畢業生納入就業服務和就業政策扶持範圍。

  人力資源和社會保障部門應當制定優惠政策,鼓勵城鄉就業人員從事養老服務工作。對符合條件的養老服務從業人員,納入政府公益性崗位給予補貼。

  第五章 參與社會發展

  第三十九條 老年人依法通過各種途徑和形式,參與國家和社會事務管理。

  制定法規、規章和公共政策,涉及老年人權益的,應當聽取老年人和老年人組織的意見。

  老齡工作機構應當開展老齡工作的調查研究,收集老年人和老年人組織對老年人權益保障、老齡事業發展等方面的意見和建議,並向相關部門反饋。

  第四十條 支持老年人開展傳統教育、關心下一代成長、社會公益活動、傳授科學文化知識、維護社會治安、調解民間糾紛等各類社會活動。

  各級人民政府應當培育和扶持基層老年協會等老年人組織,提高老年人組織爲老年人服務、參與社會事務的能力。

  第四十一條 支持有專業知識、技術、技能的老年人開展創新創業活動。

  各級人民政府應當將老年人才開發利用納入人才建設規劃,爲老年人參與社會發展搭建平台、提供便利。

  第四十二條 鼓勵和支持老年人參加繼續教育,學習掌握新知識、新技能。

  縣級以上人民政府應當將老年教育納入終身教育體系和教育發展規劃,加強教育設施、場所、師資力量、課程開發等方面建設,促進教育資源向老年人開放共享;鼓勵社會力量興辦老年教育機構。

  第四十三條 鼓勵和支持老年人開展文化體育活動,豐富精神文化生活。

  各級人民政府應當規劃、完善覆蓋城鄉的公共文化體育設施和場所,爲老年人提供體育健身、書報閱讀、科學普及、戲曲表演、影視觀賞等公共文化體育服務。將體育彩票公益金不低于百分之十的比例用于發展老年體育事業。

  第六章 法律責任

  第四十四條 違反本辦法,法律法規有規定的,從其規定。

  第四十五條 家庭成員侵害老年人人身、財産等合法權益,幹涉老年人婚姻自由的,由行爲人所在單位、村(居)民委員會或者老年人組織給予批評教育,責令改正;構成違反治安管理行爲的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十六條 養老服務機構和其他社會組織有下列行爲之一的,由相關部門責令限期改正;拒不改正或者情節嚴重的,處1萬元以上3萬元以下罰款;侵害老年人人身、財産權益的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未與老年人或者其代理人簽訂服務協議,或者協議嚴重損害老年人合法權益的;

  (二)擅自暫停或者終止服務的;

  (三)提供虛假材料、隱瞞真實情況或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的;

  (四)擅自改變養老服務機構性質或者利用養老服務機構的房屋、場地、設施從事與養老服務無關活動的;

  (五)其他未按照國家有關標准和規定開展服務的。

  采取虛報、隱瞞、僞造等手段,騙取補助、補貼和其他優惠待遇的,由相關部門責令退回已獲取的補助資金或者社會養老服務補貼,處非法所得一倍以上三倍以下罰款。

  第四十七條 新建城區、新建居住區未按照規劃和標准建設養老服務設施的,或者老城區和已建成居住區未按照要求配備養老服務設施的,由城鄉規劃主管部門責令限期改正;逾期未改正的,由城鄉規劃主管部門依法處理。

  第四十八條 國家機關及其工作人員有下列情形之一的,由其上級主管部門或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未按照規定落實老年人優待相關規定或者不明示優待服務內容的;

  (二)未依法履行職責,對侵害老年人權益的舉報、投訴不受理或者不及時調查處理的;

  (三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,侵犯老年人合法權益的。

  第七章 附則

  第四十九條 本辦法自2017年12月1日起施行。

 
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